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La politique culturelle européenne est en relation constante avec les politiques culturelles nationales des Etats membres. L’Union européenne ne s’est pas construite à partir de la culture. La construction européenne s’est réalisée surtout par l’économie. La politique culturelle reste jusqu’aujourd’hui marginale dans l’ensemble des politiques européennes. Ce choix originel a une influence directe sur les possibilités de mener une politique culturelle européenne.
La politique culturelle européenne arrive souvent en complément d’autres politiques européennes telles que le développement régional, le marché commun, la politique économique et monétaire, l’emploi, etc. Elle relève donc souvent de domaine « hors culture ».
Aujourd’hui, la culture demeure un des domaines où les Etats membres ont du mal à dépasser le cadre national. Le principe de subsidiarité s’applique au domaine culturel au sein de l’Union européenne.
La complexité institutionnelle de l’Union européenne rend difficile l’action commune dans le domaine de la culture au niveau européen. Plusieurs structures de l’Union gèrent d’une manière ou d’une autre les questions liées à la culture, comme les directions générales de la Commission, le Conseil des ministres de la culture et le Parlement, qui a vu ses pouvoirs s’élargir depuis le traité de Lisbonne.
La politique culturelle européenne naît, la plupart du temps, de la nécessité d’homogénéiser certains produits culturels sous la pression économique et internationale afin d’avoir une réponse commune européenne. La volonté de construire les bases d’une union politique et sociale est indissociable de la capacité des Etats de construire un cadre culturel commun, sans pour autant menacer la diversité culturelle au sein de l’Union. De multiples déclarations en matière culturelle découlent d’une prise de conscience de la nécessité d’un cadre commun au niveau européen. L’Union européenne a également signé la convention universelle de l’UNESCO sur la diversité culturelle.
La politique culturelle européenne se construit, aussi, à partir des initiatives des pays membres pendant leur présidence de l’Union européenne. Ces initiatives d’Etat s’appuient souvent des compromis entre des groupes d’Etats. Cette initiative est développée parce qu’elle combine une forme de légitimité d’intérêt national par Etat et pour l’ensemble des Etats membres de l’Union européenne.
Dans le cadre de la présidence espagnole de l’Union européenne, une réunion des ministres de la culture sur les industries culturelles a eu lieu à Barcelone au mois de mars 2010, au moment de la création de la direction générale des industries culturelles. Parallèlement, le livre vert de l’Union sur les industries culturelles était en préparation.
Pour comprendre la politique culturelle espagnole, il est important se faire le lien avec l’héritage historique d’un grand empire colonial, de succession de dictatures et de guerres civiles, d’expérience démocratiques et de la structure institutionnelle espagnole actuelle avec une Constitution de 1977 qui reflète en elle-même beaucoup de contradictions de l’évolution historique de l’Espagne. Il s’agit d’un pays quasi-fédéral qui a une certaine difficulté à accepter sa propre diversité culturelle et historique. Au niveau institutionnel, il existe quatre niveaux d’administration : les communes, les provinces, les communautés autonomes. La structure institutionnelle espagnole très asymétrique et la diversité des identités rendent complexes l’organisation et l’élaboration de politiques communes. Cette diversité identitaire explique le fait qu’en Espagne il existe plusieurs politiques culturelles. Deux tendances coexistent en matière de la politique culturelle: une tendance d’homogénéisation et une tendance de dispersion. Une partie de difficultés internes espagnoles, tout comme celles d’autres Etats membres, se retrouve au niveau européen.
La politique culturelle européenne se construit à partir des capacités des Etats membres à influencer son évolution, mais aussi à partir des capacités d’influence des acteurs privés très puissants à Bruxelles…
Réalisé par Katsiaryna Zhuk, le 7 juin 2010
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